Polska rozwiązuje spór z KE. Resort klimatu wdraża dyrektywę Seveso III

Ministerstwo Klimatu i Środowiska opracowało projekt nowelizacji ustawy, która doprecyzowuje przepisy o zapobieganiu awariom przemysłowym. To część wdrożenia unijnej dyrektywy Seveso III. Polska zgłosiła transponowanie jej przepisów w 2015 r., jednakże Komisja Europejska wskazała szereg uchybień i wezwała do ich usunięcia.

Zastrzeżenia Komisji

Resort klimatu i środowiska opublikował na stronie Rządowego Centrum Legislacji projekt nowelizacji ustawy Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z podnoszeniem poziomu bezpieczeństwa i ochrony przed skutkami poważnych awarii przemysłowych.

Planowane zmiany przepisów mają zapewnić pełną zgodność prawa krajowego z dyrektywą Seveso III (Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/18/UE z 4 lipca 2012 r. w sprawie kontroli zagrożeń poważnymi awariami związanymi z substancjami niebezpiecznymi). Polska już w 2015 r. zgłosiła dokonanie pełnej transpozycji tej dyrektywy, jednakże w 2021 r. Komisja Europejska wezwała Polskę do usunięcia uchybień, zgłaszając szereg zastrzeżeń do sposobu transpozycji tej dyrektywy.

Polska udzieliła odpowiedzi na te zastrzeżenia 6 sierpnia 2021 r., po czym KE uznała część wyjaśnień za wystarczające. Część zastrzeżeń została jednak podtrzymana i Komisja ponownie wezwała do ich usunięcia w 2024 r. – takich zastrzeżeń pozostało 17 zgodnie z zapisami w Ocenie Skutków Regulacji projektu. Nowelizacja ma doprecyzować przepisy i rozwiązać spór.

Co przewiduje nowelizacja?

W projekcie doprecyzowano, że raport o bezpieczeństwie zakładów o dużym ryzyku wystąpienia poważnej awarii sporządza się m.in. w celu wykazania, że eksploatacja instalacji uwzględnia odpowiednie bezpieczeństwo i niezawodność. W nowej ustawie ma zostać również wskazane, że nietechniczne streszczenie tego opracowania powinno zawierać ogólne informacje dotyczące zagrożeń poważnymi awariami, a także potencjalnych skutków dla zdrowia ludzi i stanu środowiska w przypadku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej.

Nowelizacja obejmuje też zmiany w zasadach planowania i zagospodarowania przestrzennego. W przypadku istniejących zakładów przemysłowych uwzględniono wymóg, że dodatkowe środki techniczne mogą być wymagane nie tylko, w celu niepogłębiania ryzyka dla zdrowia ludzkiego – ale również dla środowiska. Ponadto Ministerstwo Klimatu i Środowiska proponuje także doprecyzowanie stosowania przepisów dotyczących obecności substancji niebezpiecznych na terenie obiektu w ramach procesów nietechnologicznych takich jak przeładunek, rozładunek lub składowanie. Projekt zakłada także m.in. usunięcie wątpliwości interpretacyjnych związanych ze stosowaniem przepisów.

Projekt wprowadza także nowe definicje – to np. definicja bezpiecznej odległości. W założeniu ma to ułatwić realizację inwestycji budowlanych związanych ze wznoszeniem zakładów przemysłowych stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnej awarii przemysłowej, ale również obiektów budowlanych w sąsiedztwie tych zakładów, z uwzględnieniem informacji na temat zagrożeń poważnymi awariami oraz potencjalnych skutków dla zdrowia ludzi i środowiska w przypadku wystąpienia takiej awarii.

AJ / PAP