Budowa atomu ma ruszać szybciej. Rząd przyjął nowe przepisy

Projekt ustawy został opracowany przez Pełnomocnika Rządu do spraw Strategicznej Infrastruktury Energetycznej. Obejmuje zmiany w przepisach dotyczących przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących, a jego celem jest dostosowanie obowiązujących regulacji do specyfiki jednych z najbardziej złożonych przedsięwzięć infrastrukturalnych realizowanych w Polsce.

Zgodnie z założeniami nowelizacji dotychczasowe przepisy, które ograniczały możliwość etapowego prowadzenia prac, mają zostać uelastycznione. W praktyce właśnie ten element miał wydłużać realizację projektów jądrowych i utrudniać sprawną organizację kolejnych faz inwestycji. Jedną z najważniejszych zmian jest umożliwienie realizacji inwestycji etapami. Projekt przewiduje także możliwość wydawania pozwoleń na budowę dla części obiektów, które same nie mogą jeszcze funkcjonować samodzielnie. Zmienione mają zostać również zasady uzyskiwania pozwolenia na użytkowanie, tak aby były dostosowane do etapowego charakteru budowy.

Mniej biurokracji

W praktyce oznacza to możliwość sprawniejszej organizacji robót, równoległego prowadzenia części działań oraz ograniczenia przestojów wynikających z konieczności zamknięcia wszystkich formalności dla całego obiektu jednocześnie. To właśnie ten mechanizm ma być jednym z głównych źródeł skrócenia procesu inwestycyjnego.

Nowelizacja wprowadza również nową kategorię decyzji administracyjnej, czyli pozwolenie na budowę w zakresie wstępnych robót budowlanych przy obiekcie energetyki jądrowej. Rozwiązanie to ma umożliwić inwestorowi rozpoczęcie części prac jeszcze przed zatwierdzeniem pełnej dokumentacji projektowej. Według założeń projektu ma to ograniczyć przestoje na wczesnym etapie inwestycji, przyspieszyć faktyczny start budowy oraz pozwolić lepiej wykorzystać potencjał organizacyjny i finansowy całego przedsięwzięcia. Rząd zakłada, że właśnie początek realizacji ma duże znaczenie dla dalszego harmonogramu i terminowości projektu.

Projekt utrzymuje przy tym dotychczasowe wymagania w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i radiologicznego. Każdy etap inwestycji ma nadal podlegać nadzorowi, a roboty o kluczowym znaczeniu dla bezpieczeństwa będą wymagały zgody Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki.

Nowe przepisy mają więc połączyć dwa cele: przyspieszenie realizacji inwestycji oraz utrzymanie pełnej kontroli nad ich przebiegiem. W przypadku projektów jądrowych, które należą do najbardziej złożonych inwestycji infrastrukturalnych, ma to pozwolić na sprawniejsze prowadzenie prac bez osłabiania wymogów bezpieczeństwa.

Szybsza inwestycja

Nowelizacja porządkuje również przepisy stosowane w całym procesie inwestycyjnym. Jednoznacznie określone mają zostać zasady stosowania prawa budowlanego przy inwestycjach realizowanych etapowo, uporządkowane mają zostać definicje i pojęcia używane w regulacjach dotyczących energetyki jądrowej, a także usprawniona ma zostać koordynacja decyzji administracyjnych. W założeniu ma to ograniczyć ryzyka interpretacyjne i ułatwić współpracę między instytucjami uczestniczącymi w przygotowaniu oraz realizacji inwestycji. Dla inwestorów oznacza to bardziej przejrzyste i przewidywalne otoczenie regulacyjne, co ma szczególne znaczenie przy projektach rozpisanych na wiele lat i wymagających dużego zaangażowania kapitałowego.

Rząd wskazuje również na szersze skutki gospodarcze i systemowe. Szybsze uruchamianie stabilnych, zeroemisyjnych źródeł energii ma wzmacniać bezpieczeństwo energetyczne kraju, zwiększać odporność na wahania cen surowców oraz poprawiać warunki dla inwestycji i rozwoju przemysłu.

Nowe przepisy mają wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw. Zgodnie z przedstawionymi założeniami ma to otworzyć drogę do sprawniejszej realizacji kluczowych inwestycji w energetyce jądrowej w Polsce.